（二）优化发展环境

    一是出台积极的金融资本政策。政府部门应充分发挥财政资金政策的作用，通过政府引导和中介机构的牵线搭桥，大力支持银行和其它金融机构与国内外公司共同建立针对不同专业方向的风险投资基金，拓宽互联网中小型企业融资渠道，解决好互联网成长性中小企业“融资难”问题。鼓励民间风险资本的建立和参与网络经济，并制定风险资本管理办法。要创造条件让更多的创业企业获得风险资本的信息，获得与风险资本对接的机会。杭州市大学生创业评审的过程中广泛地邀请风险资本介入就是一个很好的实践，值得在更大的范围内推广。
    二是出台宽松的网络经济税收政策。调研组在走访中发现，税收政策依然是众多参与网络经济的企业关注度最高的问题。在网络交易中，进行过工商登记注册的企业之间交易，必须通过对公账户，按国家法律法规需缴纳25%的所得税，17％的增值税，（小规模纳税人为6%），而自然人卖家则不纳税。政府部门宜进一步优化网络经济的激励政策，优惠和减免企业应用电子商务的税收，加快出台促进中小企业电子商务发展的融资政策。
    三是强化人才培养和引进。为解决当前网络经济产业中出现的中高端人才供不应求、低层次人才供过于求的局面，杭州可以从人才的引进和培养两方面进行着手，一手抓高端、创业型人才的引进，制定高端人才引进目录，发布引才信息，引进具有创新商业模式的网络经济创业人才，使杭州市的网络经济发展更加多样化和保持创造力；一手抓中端人才的培养，引导和鼓励高校与各类电子商务企业开展多种形式的校企互动和实践活动，使得高校在教学资源和内容上跟上社会经济高速发展的要求，同时使得高校培养的人才能在具体的企业实践中得到锻炼，并能充实高端人才资源的积累。

    （三）完善配套体系

    一是发展物流行业。鼓励物流企业多渠道筹集资金，加快建设企业物流网络体系，引进国外先进物流技术和装备，鼓励国内企业与国外、境外物流企业开展各种形式的合资合作，积极发展第三方物流，推进口岸物流建设，提供物流企业的社会化、组织化和信息化水平；整合现有工业、商业、仓储和运输等物流信息资源，优化业务流程，缩短“网上定货、网下配送”周期；整合、推进新型物流配送中心建设，促进资金流、信息流和物流、人流的有机结合。
    二是完善网络支付体系。应加强制定非金融机构第三方支付业务规范和技术标准，研究风险防范措施，加强风险监督机制；引导商业银行等金融机构建设安全、快捷、方便的网络金融支付平台；大力推广信用卡、网上银行等在线支付工具，进一步完善资金划拨等操作规范，条件具备时，可考虑成立统一的网上结算中心。
    三是加强基础设施建设。杭州成熟和高速发展的信息技术产业为本地区网络经济的发展创造了良好的外部环境和扎实的产业基础。下一步宜全力推进我市高速宽带网络的建设，提高网速，降低网络交易的技术成本，争取使我市的网络基础设施建设走在全国先列并跟上世界步伐。

    （四）加强诚信体系建设

    一是建立健全法律法规体系，杭州市可以配合国家电子商务立法工作进程，出台地方性的法律、规章制度等，主要采取引导和提倡的方式，积极引导企业加强自身的信用建设，从而带动行业及杭州区域的网络经济有序竞争和健康发展。
    二是加强电子商务平台服务提供商的信用建设，指导其完善身份认证制度、申诉处置调解制度、安全支付、信用评价制度、会员档案管理等等，使网络交易的信用监管更具直接性和针对性。
    三是加强企业和行业自律。建设网络经济的诚信体系，需要充分调动企业本身的力量。内生性的自律需求，才是诚信体系正常运转的保障。应当鼓励企业间积极成立行业协会等自律自治组织，使其发挥自觉监管的作用。
    四是积极培育信用中介机构。信用中介机构作为独立于客户的第三方信用，在参与网络经济以后，将重新配置网络经济的信用风险，改变在线交易者的期望收益，进而影响在线交易者的决策和行为取向，由此提升网络经济信用。政府可以适当开放掌握的信用信息资源，为培育信用中介机构创造良好的环境。

    （五）创新政府治理模式

    一是加强跨地区合作。网络经济中的贸易往来和信息交流极大地突破了地域的局限性，因此政府部门在对网络经济实施服务与监管时，也亟需创新监管治理模式，加大横向跨部门和跨行政区域之间的协同服务监管。杭州作为大型网络交易平台的聚集地，与其他经济较发达地区开展服务与监管的跨地域协作，对促进双方地区网络经济的健康发展都具有非常重要的意义。从当前的公众关切和网络交易中矛盾多发的方面出发，杭州与其它地区可以在完善案件移送和协查制度、异地交易纠纷调解制度、消除区域间行政壁垒等方面出发开展跨地域协作，构建一体化的协作网络。
    二是加强跨部门协同监管。政府有关职能部门如工商、公安、质监等应当通过信息技术，结合部门执法力量，对网上经营行为开展协同监管，查处当前网络经济活动中存在的销售假冒伪劣、虚假宣传、恶意竞争、侵犯知识产权等不正当竞争现象，净化网络经济竞争环境。
    三是加强部门间信息共享。市政府应当加强各职能部门间的协调配合，将“条、块分割”的各部门信息进行整合共享，互通有无，形成对网络经济服务监管的综合处理机制；加强各部门之间信用数据的征信采集、信息交互，成立或确定企业信用管理机构，建立网络经济信用数据库，为公众提供网络经济市场主体的身份认证、资格认证、信用评估等功能，构建网络经济诚信体系的信息支撑。
    三是加强政府信息化。市政府可以强化公众服务网站的建设，整合各职能部门的网上业务，为企业和市民提供更多可在网上直接获得的公共服务，实现“一站式”网上办公；提高政府职能部门监管手段的信息化水平，丰富监管手段，实现以网管网；加强公务人员的信息化培训，使政府公务人员能够及时地了解信息化技术和网络经济发展的状况，以体察网络经济发展对经济社会环境产生的影响，推进政府更好更快地出台相应的政策制度。
    四是注重调研。政府部门应提高认识，注重网络经济的调研工作，为科学决策的出台提供扎实的理论基础；调查研究应突出重点，要有针对性，要紧扣发展大局，围绕政府服务监管职能，抓住重大的、根本性的问题作为课题，如网络食品安全监管等；调研还应注重科学性，要进行全方位、多层次的了解情况，努力获得一手资料，进行科学分析；调研要有实效性，对在调研过程中了解到的情况和问题要进行认真的梳理和分析，对症下药，提出对策，切忌纸上谈兵。
    五是加强行政指导。杭州市的网络经济目前正处于发展初期阶段，在蓬勃发展的同时，也出现了一定程度的无序竞争现象。为促进网络经济的持续健康发展，政府职能部门应当侧重于从与企业需求最为密切的企业市场准入、品牌建立与知识产权保护、维权发展、规范经营、违法查纠等方面切入，在既有工作基础上，通过行政指导这种柔性监管手段，培育壮大网络经济市场主体，使更多的企业参与到网络经济的竞争中来，维护网络经济的良性竞争秩序，推动杭州市网络经济的进一步发展。

杭州市工商行政管理局网络经济调研组